日本はアメリカ、中国、ロシア、インドに次ぐ世界第５位のエネルギー消費国です。そのエネルギーの構成比をみると、石油の占める割合が45.3%（2009年度／平成21年度）と非常に高く、その99.6％を海外から輸入しています。またその輸入先の89.5％は中東諸国に集中しており、同諸国における国際情勢に直接左右される環境である事を示しています。
　 このように緊急事態において、石油の安定供給を確保し、また私達の生活や経済を守るためにも、エネルギーの安全保障の基本ともいうべき石油備蓄が必要なのです。